國務院辦公廳

關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見

國辦發〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

一、更好實施就業優先政策

（一）推動企業復工復產。堅持分區分級精準防控，提高復工復產服務便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。加快重大工程項目、出口重點企業開復工，以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等為突破口，全力以赴推動重點行業和低風險地區就業，循序漸進帶動其他行業和地區就業。協調解決復工復產企業日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、衛生健康委按職責分工負責）

（二）加大減負穩崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業保險穩崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務總局按職責分工負責）

（三）提升投資和產業帶動就業能力。實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標，優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。加快制定和完善引導相關產業向中西部地區轉移的政策措施。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，制定環評審批正面清單，加大環評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。（發展改革委、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部按職責分工負責）

（四）優化自主創業環境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用，對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創業擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、全國婦聯按職責分工負責）

（五）支持多渠道靈活就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息；引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予一定的社會保險補貼。（財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責）

二、引導農民工安全有序轉移就業

（六）引導有序外出就業。強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制，提升對成規模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業，及時收集發布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風險地區農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助。（公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛生健康委按職責分工負責）

（七）支持就地就近就業。抓好春季農業生產，大力發展新型農業經營主體，組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕，從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施，加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。（發展改革委、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部、衛生健康委按職責分工負責）

（八）優先支持貧困勞動力就業。企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業機會，優先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區三州”等深度貧困地區、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區的支持力度。對吸納貧困勞動力就業規模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、扶貧辦按職責分工負責）

上述新增補貼政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區各有關部門要抓緊政策實施，發揮政策最大效應，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務院。

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