近年來，隨著全球綠色低碳轉型發展浪潮驅動和我國“30·60”雙碳戰略的深入推進實施，我國海上風電開發建設勢頭愈發強勁。2021年，我國海上風電新增裝機容量1448.2萬千瓦，累計裝機達到2535.2萬千瓦，持續領跑全球，我國海上風電行業正快速進入低成本、規模化的發展階段。“十四五”期間，國家已明確提出積極推進東南部沿海地區海上風電集群化開發，重點建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地。沿海各省紛紛推出海上風電發展規劃，并積極開展海上風電裝備產業園/基地規劃建設，“向海爭風”正成為東部沿海地區綠色低碳發展的“藍色動力”。

本文系統梳理近年來國內沿海省份布局建設海上風電裝備產業園/基地的總體情況，研究總結其發展特點和趨勢，并針對性地提出了未來發展的若干建議，以期為沿海各省科學規劃建設海上風電裝備產業園/基地提供決策參考，為我國海上風電高質量躍升發展提供服務支撐。

文 | 宋固，楊力，趙磊，成超

[作者單位：宋固，成超：中國船舶集團有限公司經濟研究中心；楊力：中國三峽新能源（集團）股份有限公司；趙磊：東營市廣利臨港產業園有限公司]

我國海上風電裝備產業園/基地發展概況

海上風電裝備產業園/基地可以為海上風電開發提供風電主機，葉片、發電機、鑄鍛件等關鍵配套，以及塔筒、基礎、海纜等設備和組件。沿海港口則可以為海上風電提供專用服務，包括設備儲存、貨物裝卸、風場運維和人員居住等。周邊的造修船廠也可以為風電建設船舶提供維修和升級改造服務。海上風電產業集群既可以幫助擁有充沛海上風能資源的沿海城市加速產業轉型升級，提高稅收和就業率，還有助于開發商更好地獲得海上風電資源并降低開發成本。

圖1 我國主要海上風電裝備產業園/基地分布

近年來，國內多個沿海省份已開始加速布局海上風電裝備產業園/基地。根據現有公開資料不完全統計，本文梳理了國內20家主要的海上風電裝備產業園/基地的總體情況，對其地理位置、占地面積、預計總投資額、主要入駐企業等關鍵信息進行了列表匯總，并繪制了我國主要海上風電裝備產業園/基地分布圖（圖1）。

根據數據統計結果（表1），占地面積排在前五位的產業園/基地為：江蘇大豐風電產業園（15000畝）、廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地（11100畝）、乳山海上風電裝備制造產業基地（11000畝）、蓬萊風電裝備制造產業園（10800畝）、東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園（8800畝）；預計總投資額排在前五位的為：東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園（450億）、蓬萊風電裝備制造產業園（300億）、汕尾海洋工程基地（244億）、溫州海上風電產業基地（188億）、廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地（168億）。

海上風電裝備產業經濟效益可觀，多家產業園/基地宣稱建成后年產值將破百億（表2），能夠極大地帶動地方經濟發展。東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園、廣東（陽江）海上風電裝備制造基地、廣西防城港海上風電裝備制造產業園三家均計劃打造年產值超千億元的海上風電產業基地。蓬萊風電裝備制造產業園、汕尾海洋工程基地、象山大型海上風電智能化裝備產業園、大連太平灣風電產業園、上海電氣風電裝備產業園等均預計項目全部達產后年產值將超百億元。沿海省市在海上風電裝備領域宏大的投資規模和產值目標，將驅動我國海上風電產業加速規模化高質量發展。

表1 我國主要海上風電裝備產業園/基地一覽

表2 我國主要海上風電裝備產業園/基地年產值目標

我國海上風電裝備產業園/基地發展趨勢

一、依托區位優勢，沿海11省市已有8個布局海上風電裝備產業園/基地

國家能源主管部門已將海上風電視為“十四五”期間推動沿海地區風電規模化開發，促進能源清潔低碳發展，實現雙碳目標的重要著力點。截至2022年9月，我國共有9個省（直轄市）通過文件形式公布或征求過“十四五”海上風電具體發展規模的相關意見，另有海南省通過非正式下發文件的形式，透露自身的“十四五”海上風電發展規模。目前僅有河北省還未正式公布海上風電開發規模目標，河北省發展改革委在2022年9月1日發布了《關于征求風電光伏項目開發建設意見建議的函》，公示了2022年度風電、光伏開發建設規模，其中，秦皇島和唐山共新增包含省管海域海上風電370萬千瓦。

通過統計分析發現，我國有條件發展海上風電的11個沿海省（直轄市），除河北、天津和上海外，已全部在開展大規模海上風電裝備產業園/基地規劃建設，以支撐各地宏大的海上風電產業發展目標的實現。隨著沿海各地競相加大招商引資力度和加快產業園開發建設，我國海上風電產業進入蓬勃發展階段，未來必將成為新能源產業中最為重要的一極。

二、以裝備制造為牽引，加快向海上風電全產業鏈集群方向發展

海上風電產業園/基地不只是著眼于單獨的風電主機或者部分大部件裝備的制造，而是瞄準海上風電裝備全產業鏈集群方向發展。東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園按照“渤中海上風電基地項目開發帶動裝備制造產業規模化開發；整機產業落地帶動配套產業發展”的思路，著力發展主機裝備、核心大部件和關鍵材料、施工運維、檢測認證、研發培訓，以及儲能、制氫等融合示范項目。漳州深遠海海上風電產業園計劃建設風電大功率機組、葉片、海底電纜、電氣設備、海洋工程、海洋牧場、海水制氫等產業項目，大力發展海上風電全產業鏈裝備制造、銷售及運維業務。廣西防城港海上風電裝備制造產業園規劃2025年底建成海洋牧場智慧網箱、先進海水制氫、波浪能發電等延伸性產業，最終建成產值超千億的防城港新能源裝備產業集群。但從當前主要海上風電產業園/基地建設的實際調研情況來看，大部分產業園/基地還是以裝備制造為主，相關的科技研發、檢測認證、大數據中心、會議培訓等會對產業鏈發展起到很大促進作用的關鍵配套支撐項目還未得到重視或快速推進。

三、緊跟深遠海發展趨勢，瞄準大功率海上風機制造

隨著海上風電向深遠海、大型化發展的趨勢明確，各地海上風電裝備產業園/基地均瞄準大型化海上風機制造。在東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園，中國海裝主要生產單機容量7~16MW+大型海上風電機組，年產規模120萬千瓦。象山大型海上風電智能化裝備產業園具備生產8~10MW及以上大型海上風電裝備能力，滿產后每年可生產120萬千瓦風電機組。中船漳州海上風電裝備產業園項目，主要生產10~20MW風電機組和單片超過100米的風機葉片，規劃年產能規模為100萬千瓦。在溫州海上風電產業基地，金風科技規劃推進世界級深遠海、大兆瓦、漂浮式海上風電零碳總部基地建設。除大功率海上風電主機外，與之相匹配的大型葉片、齒輪箱、發電機、主軸承、變流器、鑄鍛件等核心部件和供應鏈體系也正加速向沿海裝備產業園/基地集聚。

據CWEA的統計數據，2021年我國海上新增風電機組平均單機容量為5.56MW。而據財聯社報道，2022上半年，我國新簽訂單中海上風電機組的平均單機容量已經上升至8.9MW。從當前各地海上風電裝備產業園/基地對大兆瓦風電主機的布局來看，我國主流海上風電機組將快速迭代到10MW、12MW和更高的16MW機型，這將有效降低風電場度電成本，提高海上風電場規模化開發利用的整體經濟性。

四、拓展海洋經濟新疆域，由風電裝備制造向海洋牧場、海上綜合能源等復合型產業發展

海洋經濟已成為臨海國家經濟增長最具活力和前景的領域之一，更是沿海各省增強經濟發展活力和動力的重要源泉，當前我國已逐漸形成北部、東部和南部三大海洋經濟圈發展格局。海上風電裝備是現代海洋經濟產業的重要一環和關鍵紐帶，由海上風電裝備逐步向海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、海洋公共服務、海洋特色旅游康養等產業拓展是未來做大海洋經濟的必由之路。近期多家海上風電裝備產業園/基地均表明了向海洋經濟擴展的宏偉目標，譬如，漳州深遠海海上風電產業園規劃了海洋工程、海洋牧場、海水制氫等產業項目。廣西防城港海上風電裝備制造產業園三期計劃建成以海洋牧場智慧網箱、先進海水制氫、波浪能發電等為代表的延伸性產業。海南洋浦海上風電產業園將海上風電與海洋牧場、氫能、儲能、綜合能源等產業結合。東營（東營經濟技術開發區）海上風電裝備產業園規劃明確“以風電裝備制造為主導，以統籌協調的開發模式聯動光伏等實現功能互補，增設氫能裝備、儲能裝備等融合發展產業，打造立足山東、面向渤海灣的集約化產業園區”。

未來發展建議

海上風電裝備產業園/基地是集聚資本、放大產業溢出效應的重要載體，在未來區域布局和產業發展中要做好頂層謀劃，加大技術創新力度，強化服務能力，提升發展質量和效率，真正發揮應有的規模效應和集聚效應。

一、加快完善海上風電裝備產業鏈

堅持發展現有企業與招引外部企業相結合，堅持做強風電整機與優化相關配套相結合，堅持研發生產與拓展服務相結合，進一步推動產業上下游關聯企業高度融合，實現海上風電裝備產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈、拓鏈。各地應充分利用其自身產業基礎優勢，根據產業鏈補鏈強鏈主要方向，制定頒布相應扶持政策，推行“一企一策、精準服務”方式，吸引更多“鏈主”企業、核心零部件企業、原材料生產制造企業落戶風電產業園區。同時，產業園/基地應引入風電相關研究院所、檢測測試、信息化服務等單位，提升風電配套服務能力。在此基礎上，加大相關基礎設施建設，鍛造低碳環保產業鏈，強化核心工藝、補齊技術短板，引導社會各方資源向風電裝備產業聚集。

二、加強產業鏈上下游企業協同合作

建議園區內產業鏈上下游企業間發展“命運共同體”關系，建立長期的信息共享、訂單交付、技術合作、人才培養等聯盟，實現抱團取暖、資源共享和對接，使成本降到最低。通過協作研發新產品，助推產業鏈上下游企業的技術革新，從而促進整個行業的技術提升。以園區輻射范圍內的龍頭項目為牽引，實現風電整機帶動相關配套，配套帶動原材料，裝備制造帶動后續服務，做優專業化分工，促進關聯企業協調健康運行，最終實現園區內風電產業整體高質量發展。

三、提高產業園區綜合服務保障能力

優化產業園區的運營服務工作，打造健全、高效、優良的產業園區管理體系，大幅提升園區服務水平，為進駐企業提供優質的服務環境。加強基礎設施建設，包括產業園區開發建設和配套商業服務設施建設等，降低企業的生產經營成本。組建專業的人力資源服務機構，以市場化方式為園區的各類企業提供人才測評、招聘、培訓、勞務派遣、會展會務等人力資源服務。提升園區在社保、公積金、人才落戶、檔案管理、醫療、住房等各個方面的服務水平，吸引更多優秀人才進入園區。此外，推動產業園區和產業集群數字化轉型升級，利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，為園區及企業提供數字化運營環境，加快智慧園區、數字化園區建設，打造“數字經濟”新樣板，為國家“新基建”戰略提供重要支撐。

四、加強科技創新，推動產業升級

重視科技創新對風電產業發展的支撐作用，積極制定相應的鼓勵性政策，營造良好的創新創造環境，不斷推進風電產業的技術創新。圍繞海上風電產業，引入高水平的科研機構與行業領軍人物，積極在產業園區內打造創新創業園、科創空間等，鼓勵原創與首臺套應用，推動研究成果的就地轉移轉化，推動產業園區產研一體、產業升級。大力支持園區內企業申報省市級創新中心，并推薦申報國家技術創新中心、國家產業創新中心等國家級創新平臺。加強與科研機構、高等院校的合作，使各種新想法、新技術、新知識的傳播更有針對性和時效性，進而增強園區內企業的研究和創新能力。