近年來，全球各國都面臨著減碳以及能源供給安全的雙重挑戰(zhàn)。為了解決以上挑戰(zhàn)，我們要致力于能源轉型，具體策略為大力發(fā)展可再生能源替代化石燃料以及降低碳排放。因此，未來全球可再生清潔能源的增長速度將會大幅上升，帶動各類可再生能源市場迅速發(fā)展。風能是可再生清潔能源之一，發(fā)展風電是推動能源轉型、降低能源價格、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)市場的好機會。而海上風電與陸上風電相比，又有著風力更穩(wěn)定、風機利用率更高、受地域限制小、以及可就地消納等優(yōu)勢，因此成為了全球新興發(fā)展的新能源產業(yè)。接下來將對各國的海上風電政策進行分析。

亞洲

中國

“十四五”時期，海上風電平價時代已到來，我國的政策重點從補貼新建海上風電項目轉向加快制定海上風電開發(fā)技術標準，推動深遠海、漂浮式海上風電的建設。我國于2022年頒布的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》、《工業(yè)領域碳達峰實施方案》等多項政策均表明，海上風電產業(yè)將是我國未來實現(xiàn)雙碳目標的關鍵性產業(yè)之一，國家會大力支持海上風電裝備技術水平的提升與突破。

日本

在2021年10月批準發(fā)布的第六次能源基本計劃中，日本政府提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源，并致力于將2030年國內可再生能源發(fā)電所占比例，從此前的22%-24%提高到36%-38%，并計劃海上風電總裝機容量在2030年前達到10GW，2040年前達到40GW。根據(jù)來自Fitch Solutions的亞太區(qū)電力和可再生能源分析師David Thoo的說法，這一計劃將大幅推動日本國內光伏發(fā)電和風力發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。

在2022年9月，日本宣布了三個海上風電發(fā)展的“促進區(qū)域”：秋田、新瀉和長崎。10月，日本修改了海上風電拍賣的投標規(guī)則，根據(jù)新規(guī)則，在多個海域同時招標時，單個企業(yè)聯(lián)盟的中標上限為1000MW，從而防止日本海上風電行業(yè)被獨家壟斷。

韓國

近年，韓國政府大力推動并制定了諸多政策以支持海上風電等可再生能源的的發(fā)展。韓國計劃在2030年前新增海上風電裝機容量達到12GW。同時，為促進韓國風電科技及產業(yè)鏈的發(fā)展，韓國政府對風電項目建設中主要部件的采購提出了一定的本地化采購比例要求。

印度

為了促進印度新能源的發(fā)展，印度政府在2021年開始實行產能掛鉤激勵(Production-linked incentive, PLI)計劃。此外，印度已定下在2030年前安裝完成30GW海上風電裝機容量的目標，印度新能源和可再生能源部也與丹麥能源署聯(lián)合創(chuàng)辦了海上風能和可再生能源卓越中心，通過空間規(guī)劃、許可證頒發(fā)、拍賣會設計、制定技術規(guī)則等途徑支持印度海上風電的發(fā)展。

菲律賓

2022年4月，菲律賓能源部和世界銀行聯(lián)合發(fā)布了《菲律賓海上風電路線圖》，通過研究證明到2040年菲律賓在低/高增長率模式下分別擁有發(fā)展3GW/21GW海上風電的潛力。為了達到海上風電的增長目標，《菲律賓海上風電路線圖》做出了詳盡的發(fā)展規(guī)劃。2022年10月，菲律賓能源部與約20家風電開發(fā)商簽署了42份海上風電服務合同，據(jù)估計潛在發(fā)電容量約為30GW。

越南

2021年，越南總理在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上宣布越南將在2050年前達到凈零排放(Net-zero Emissions)的目標。根據(jù)越南正在起草的《第八個電力規(guī)劃》草案，越南到2030年海上風電裝機容量將達到10GW。若能如期發(fā)展，海上風電在未來將能為越南減少2億噸碳排放。目前，越南發(fā)展海上風電面對的挑戰(zhàn)包括技術缺乏、基礎設施費用較高、新能源補貼政策有限、供應鏈短缺等問題。

歐美

在2022年5月的北海能源峰會上，德國、荷蘭、丹麥和比利時簽署了《Esbjerg Declaration》，約定共同達成在2030年前海上風電聯(lián)合安裝至少65GW的目標，這一宣言將極大地推動歐洲海上風電產業(yè)的發(fā)展。

丹麥

2022年6月，丹麥政府計劃將2030年發(fā)展8.9GW海上風電的目標增加到12.9GW，如能完成建設，屆時丹麥每年的發(fā)電量將會達到49.5億度電。

德國

近日，歐盟委員會通過了德國海上風能法案（隸屬于歐盟國家援助法規(guī)）的最新修訂。法案的修訂包括海上風電裝機容量的目標更改：2030年的目標從20GW更改為30GW，2040年前的目標從40GW更改為70GW，同時還新增了2035年前裝機容量達到40GW的新目標。本次修訂案將會持續(xù)推動德國能源轉型，同時也能推進歐盟綠色協(xié)議中戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)。

挪威

2022年5月，挪威首相宣布了2040年前完成海上風電裝機容量30GW的目標。這一目標將推動挪威乃至歐洲海上風電的商業(yè)化發(fā)展，尤其是漂浮式海上風電的市場。據(jù)稱，挪威國內下一輪許可證頒發(fā)將在2025年左右開始。然而，挪威目前仍沒有2040年前關于海上風電具體的計劃安排、許可證頒發(fā)或拍賣日程，對于漂浮式和固定式海上風電的投資比例劃分也尚不明確。

美國

據(jù)美媒報道，2021年，拜登總統(tǒng)宣布了美國海上風電新目標。他提出在2030年前完成30GW海上風電場的建設并投入使用的計劃。在此目標的基礎上，后又于2022年下半年提出其中15GW將在2035年前建設為漂浮式海上風電場，同時需要將深海域風電成本降低70%，最終達到45美元每兆瓦時。

近期，美國加利福尼亞州舉行了一場拍賣會，對加州海域中5片用于建設漂浮式海上風電海域的租賃權進行拍賣，共計約373,268英畝，總計拍賣成交額達到7.571億美元。本次拍賣會是對美國2035年前建設完成15GW漂浮式海上風電目標的一個重大突破。

政策分析

從各國家地區(qū)有關海上風電的政策來看，在全球能源轉型與大部分國家都提出碳中和目標的大背景下，各國加深了對清潔能源的重視，同時普遍開始大力發(fā)展海上風電，從政策頒布、科技支持、資金投入、風電場建設進展等方面均有體現(xiàn)。根據(jù)全球風能理事會（GWEC）發(fā)布的《2022年全球海上風電報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球海上風電新增裝機容量為21.1GW，與2020年相比增長超過2倍，創(chuàng)下歷史最大增幅。2021年海上風電新增裝機容量主要集中在亞太地區(qū)和歐洲，新增裝機容量最多的五個國家依次是中國、英國、越南、丹麥、荷蘭，這五個國家合計新增海上風電裝機容量約占全球新增的99%。

從全球海上風電的發(fā)展現(xiàn)狀來看，海上風電未來的發(fā)展趨勢是逐漸向深遠海進發(fā)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，與近海相比，深遠海可開發(fā)面積更大，風資源更多也更穩(wěn)定，因此可以拓展海上風電的建設和使用范圍，集中建設更大規(guī)模的風場，而且能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸出風能。同時，在深遠海建設海上風電場可以減少對近海生態(tài)環(huán)境以及其他用海需求（如海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、航運、海底油氣管線等）的影響。綜合以上優(yōu)勢來看，向深遠海發(fā)展可能會成為未來海上風電的主流發(fā)展趨勢。為了在深遠海發(fā)展海上風電，漂浮式海上風電技術也隨之進入大家的視野。與固定式海上風電相比，漂浮式風電的安裝不受海底地質條件的影響、對環(huán)境的潛在影響較低，且易于制造和安裝，更能適應深遠海域，因此能夠進一步提高海上風能資源的利用效率。目前全球浮式海上風電仍處于起步階段，仍需投入大量的資金來推動前沿技術的發(fā)展。