立足我國(guó)能源資源稟賦，海上風(fēng)電作為清潔能源領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而海上風(fēng)電保險(xiǎn)較產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這客觀上需要根據(jù)我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)際情況，探討完善我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)機(jī)制，從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的海上風(fēng)電保險(xiǎn)服務(wù)格局。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然

海上風(fēng)電是可再生能源體系中極具發(fā)展動(dòng)能的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，隨著海上風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，截至2021年末，全球海上風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)57.2GW，10年間增長(zhǎng)約13倍，并保持不斷上升的勢(shì)頭。在我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，海上風(fēng)電取得的成績(jī)極為突出。2021年中國(guó)新增裝機(jī)容量達(dá)到16.9GW，約占全球新增裝機(jī)總額的80%，三年“搶裝潮”使中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)總量從2018年末的4.5GW增加到27.7GW，超越英國(guó)躍居世界第一。在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)各個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，廣東、山東、浙江和上海等地明確了地方補(bǔ)貼政策，海上風(fēng)電并網(wǎng)量將持續(xù)提高（見(jiàn)圖）。

我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)服務(wù)存在的痛點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)服務(wù)主要存在以下四方面痛點(diǎn)。

（一）海上風(fēng)電保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，新能源領(lǐng)域一些關(guān)鍵的核心技術(shù)取得突破，海上風(fēng)電裝機(jī)總量和技術(shù)已處于全球領(lǐng)先水平。目前，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷向大型化發(fā)展，單個(gè)風(fēng)機(jī)容量超過(guò)10兆瓦，單個(gè)風(fēng)場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模突破百萬(wàn)千瓦，使單一海域的風(fēng)險(xiǎn)累積程度不斷攀升；漂浮式風(fēng)機(jī)、浮筒式風(fēng)機(jī)、柔性直流等新技術(shù)的應(yīng)用也給海上風(fēng)電保險(xiǎn)安排帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。然而，海上風(fēng)電保險(xiǎn)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在滯后狀態(tài)，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電保險(xiǎn)市場(chǎng)高度集中，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不對(duì)稱，保險(xiǎn)費(fèi)率、免賠、條款等關(guān)鍵條件既難于標(biāo)準(zhǔn)化，又缺乏個(gè)性化和靈活性，與中國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)和發(fā)展存在脫節(jié)的情況；參與海上風(fēng)電保險(xiǎn)的各主體涉海上風(fēng)電數(shù)據(jù)未形成共享機(jī)制，不利于我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司承保能力釋放不充分

根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的法定承保能力總量充足但集中度過(guò)高。我國(guó)《保險(xiǎn)法》中規(guī)定了保險(xiǎn)公司對(duì)每一危險(xiǎn)單位所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過(guò)其實(shí)有資產(chǎn)加公積金總和的10%。其實(shí)，由于海上風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)量多且風(fēng)險(xiǎn)集中，各保險(xiǎn)公司為單個(gè)項(xiàng)目預(yù)留的承保能力是較低的，頭部保險(xiǎn)公司自留額僅為3億至6億元左右。市場(chǎng)份額方面，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度較高，頭部保險(xiǎn)公司約占70%的市場(chǎng)份額，而大部分保險(xiǎn)公司缺少海上風(fēng)電項(xiàng)目的承保經(jīng)驗(yàn)，參與度較低。此外，電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公司資質(zhì)條件的要求限制了大部分中小保險(xiǎn)公司的入圍，使海上風(fēng)電保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

（三）對(duì)國(guó)際再保市場(chǎng)依賴程度高

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司由于承保能力釋放不足無(wú)法覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)敞口，在我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的高水平對(duì)外開(kāi)放下，大量風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)再保險(xiǎn)在全球范圍分散。然而，近年來(lái)國(guó)際海上風(fēng)電場(chǎng)事故頻發(fā)，國(guó)際再保人對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目越來(lái)越謹(jǐn)慎，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使費(fèi)率無(wú)法滿足國(guó)際再保人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。直保還嚴(yán)重受到再保險(xiǎn)公司的后端制約，如海上風(fēng)電安裝平臺(tái)保單中，再保人要求觸發(fā)Sanction Limitation and Exclusion Clause（制裁限制與除外責(zé)任）條款時(shí)，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制落后

黨的二十大報(bào)告指出，要提高公共安全治理水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。保險(xiǎn)的最終目的正是通過(guò)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)而防災(zāi)減損，在安全保障領(lǐng)域具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。歐洲采用海事檢驗(yàn)制度對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在我國(guó)，海事檢驗(yàn)由于業(yè)主意愿或信息涉密等原因無(wú)法全面推廣，保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)查勘和培訓(xùn)僅作為保單的一種增值服務(wù)，為安全生產(chǎn)提供輔助作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)防范體系，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力不足，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效的應(yīng)急處置。

開(kāi)展海上風(fēng)電保險(xiǎn)機(jī)制探索

黨的二十大報(bào)告提到要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為，筆者認(rèn)為應(yīng)從我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制探索，進(jìn)一步提升海上風(fēng)電保險(xiǎn)發(fā)展水平和服務(wù)能力。

（一）推動(dòng)“共保體”機(jī)制

目前，中國(guó)核保險(xiǎn)共同體已為我國(guó)全部核電機(jī)組提供保險(xiǎn)保障。應(yīng)參考核共體的成功經(jīng)驗(yàn)，由多方主體共同參與成立海上風(fēng)電共保體，并從以下三個(gè)方面完善海上風(fēng)電保險(xiǎn)機(jī)制。

一是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制方面，可以由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，整合電力企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的涉海上風(fēng)電數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)市場(chǎng)情況；基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化，研究形成行業(yè)費(fèi)率指引，避免各大電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)、棄標(biāo)等問(wèn)題。此外，還應(yīng)加大力度落實(shí)海上風(fēng)電巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，用制度化的手段為重大風(fēng)險(xiǎn)做好長(zhǎng)期的資金準(zhǔn)備。

二是優(yōu)化承保能力方面，共保體可以增加參與主體數(shù)量，充分釋放國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力，優(yōu)化直保供給側(cè)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司和經(jīng)紀(jì)公司通過(guò)整合渠道資源，可以增強(qiáng)在再保市場(chǎng)的議價(jià)能力；相關(guān)部門也應(yīng)研究推動(dòng)增加國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司主體數(shù)量，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力，優(yōu)化再保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理方面，業(yè)主單位應(yīng)聯(lián)合氣象、地質(zhì)部門加強(qiáng)海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，降低損失發(fā)生的頻率和程度。保險(xiǎn)公司應(yīng)聘請(qǐng)海事檢驗(yàn)人發(fā)揮其國(guó)內(nèi)監(jiān)理人的補(bǔ)充作用，充分借用專業(yè)性第三方機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)相關(guān)保險(xiǎn)主體應(yīng)積極參與全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)條款的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，逐漸掌握話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，讓保險(xiǎn)成為海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的重要橋梁。

（二）探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一般通過(guò)超賠再保險(xiǎn)進(jìn)行分散，借鑒巨災(zāi)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)制，未來(lái)若海上風(fēng)電成為某地主要電力來(lái)源，地方政府可以結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，主導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域電力項(xiàng)目巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制探索，將保費(fèi)攤?cè)腚妰r(jià)補(bǔ)貼或直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，為電力保供排除后顧之憂。

在黨的二十大報(bào)告精神指導(dǎo)下，海上風(fēng)電將持續(xù)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展。而海上風(fēng)電保險(xiǎn)恰逢其時(shí)，各方主體應(yīng)形成合力探索優(yōu)化海上風(fēng)電保險(xiǎn)機(jī)制，保障海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。