供需失衡，項目無法如期交付，風電搶裝后遺癥：合同違約風險如何解決？

中國經(jīng)營報 8月08日02:55

供需失衡，項目無法如期交付，風電搶裝后遺癥：合同違約風險如何解決？

本報記者/宋琦/吳克忠/北京報道

“突如其來的新冠疫情打亂了中國風電行業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，風電設(shè)備生產(chǎn)和項目建設(shè)無法按計劃交付和完成，行業(yè)面臨著違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。 ”

四個月前，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海燕為呼吁延長并網(wǎng)期，寫了一篇文章表達了這樣的擔憂。如今，在搶裝和疊加疫情的雙重影響下，違約危機開始顯現(xiàn)。

近日，風電整機企業(yè)浙江韻達風電有限公司（以下簡稱“”，300772.SZ）公告稱風電企業(yè)風險，其涉及一起重大訴訟案件，該訴訟涉及延遲交貨造成的合同。默認相關(guān)。目前，雖然訴訟以原告撤訴告終，但由此暴露出的行業(yè)違約風險引起了業(yè)界的關(guān)注。

盤古智庫高級研究員姜涵對第一財經(jīng)記者表示，“如果企業(yè)不能在合同規(guī)定的期限內(nèi)交貨，很可能面臨違約金的高風險，這是對整個風電行業(yè)來說已經(jīng)非常重要。存在很大的不確定性，但更重要的是，如果這樣的風險發(fā)生在項目的總承包商身上，可不是付錢那么簡單，甚至還面臨著自身信任和信譽的喪失。”

供需矛盾進一步激化

“目前風電行業(yè)面臨的最大問題是不能按期交付，這個問題實際上是整個風電行業(yè)供需矛盾的體現(xiàn)。” 江漢告訴記者。

根據(jù)《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，2018年底前批準的陸上風電項目2020年底前未并網(wǎng)的，國家不給予補貼；2019 年 1 月 1 日至 2020 年底批準的陸上風電項目 如果 2018 年底之前批準的風電項目和海上風電項目不能在 2021 年底前并網(wǎng)風電企業(yè)風險，則不能享受原核定電價。

在此背景下，為了趕上最后補貼“末班車”，下游風電開發(fā)商開始“搶電價、搶電網(wǎng)”。值得一提的是，上述韻達股份所涉訴訟的原告也面臨年底前并網(wǎng)的挑戰(zhàn)。

據(jù)韻達公告，2018年8月，清遠和豐新能源科技有限公司（以下簡稱“清遠和豐”）與韻達簽署了《廣東清遠洋山雷公巖風電場風電主機及輔機采購合同》 . 在隨后的履約過程中，清遠和豐認為韻達股份存在延遲交割、拒收承兌匯票、因風資源評估結(jié)果差異導(dǎo)致微選址錯誤等違約行為，對其提起訴訟，要求韻達股份繼續(xù)交付設(shè)備并賠償剩余虧損7274.9.25億元。

對此，韻達表示，實際上從合同簽訂到訴訟之日，已經(jīng)向清遠合豐交付了16臺風電機組（共40臺），但清遠合豐只支付了80%的貨款。 16臺風電機組（包括預(yù)付款、投入付款和到貨付款），付款過程有延遲。基于此，韻達對清遠合豐的履約能力表示懷疑，同時認為其施工進度相對緩慢，交付的單位足以滿足施工進度要求吊車出租，未達到合同約定持續(xù)供應(yīng)情況。

此后，雖然官司以清遠合豐退出而告終，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾由此暴露，但已成為現(xiàn)階段風電行業(yè)最重要的問題之一。

“業(yè)主如果要開發(fā)風電場吊車公司，通常需要從項目規(guī)劃、論證、會議、招投標等各個環(huán)節(jié)進行一系列的準備工作。在這個過程中投入了大量的時間和金錢。此時時間，如果成本增加，或者施工延誤等問題導(dǎo)致項目被拆除，業(yè)主損失慘重。因此，即使投標價格上漲40%，他們也會咬緊牙關(guān)去搶訂單，”深圳中金華創(chuàng)基金董事長龔濤向記者分析。情況有所不同。由于新訂單價格大幅上漲，利潤空間擴大，整機企業(yè)更傾向于高價訂單，企業(yè)訂單數(shù)量有所上升。”

“但實際上整機廠商本身的產(chǎn)能是有限的，當供大于求的時候，整機企業(yè)主動違約的概率就增加了。這個時候，一些企業(yè)已經(jīng)開始接單了，他們可能選擇拖著舊訂單，而不是去做，甚至寧愿為違約買單。金。” 龔濤補充道。

更重要的是，進入2020年之后，突如其來的新冠肺炎疫情，讓本已沉重的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)壓力雪上加霜。

記者了解到，今年2月底以來，雖然國內(nèi)整機廠商已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但我國風電部分核心部件仍依賴進口。隨著全球疫情的爆發(fā)，上游零自2019年底開始緊張，元件供應(yīng)缺口更加明顯。

秦海燕曾表示，4月以來，由于意大利、德國、厄瓜多爾等主要原材料和零部件實施疫情防控，輕木等原材料以及主要軸承、變速箱的進出口軸承、IGBT芯片等零部件也開始受到限制。影響將持續(xù)到今年第二甚至第三季度。

有業(yè)內(nèi)人士表示，事實上，行業(yè)供不應(yīng)求的“風暴”仍在來臨。在搶裝市場中，整機企業(yè)提前補充的原材料庫存支撐了上半年的設(shè)備供應(yīng)。今年下半年，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾可能進一步加劇。

違約風險可能傳導(dǎo)至全產(chǎn)業(yè)鏈

更值得注意的是，目前風電行業(yè)的違約風險早已不僅僅局限于主機廠和開發(fā)商。

“實際上，在當前環(huán)境下，基于合同相對性原則，整機制造商與風電開發(fā)商之間、零部件制造商與整機制造商之間存在銷售合同糾紛的可能性。關(guān)于責任分工，需要根據(jù)法律規(guī)定、合同約定，結(jié)合案件情況等進行分析。”北京精實律師事務(wù)所律師孟波告訴記者。

龔濤表示，在目前供需失衡的情況下，項目總包商面臨的風險最大。對于新安裝的項目，他們需要考慮在成本急劇上升后，項目的拋售或未完成的問題。對于已安裝但尚未并網(wǎng)的項目，需要考慮違約成本和融資成本的雙重壓力。

“總承包商的風險點主要包括資金違約和工期違約。” 龔濤認為，資金違約是因為總承包商借款有期限。比如他們通過股權(quán)投資基金募集資金，那么還款期為2年。如因疫情等原因逾期，總承包商將面臨拖欠貨款的風險，銀行信貸也是如此；建設(shè)期的違約是因為總承包商不是業(yè)主，后期將不負責風電場的運營。如總包方為業(yè)主預(yù)付開發(fā)資金，雙方已約定并網(wǎng)期限。此時，

更重要的是，“就連業(yè)主也面臨著延遲交付影響全年業(yè)績目標、成本增加導(dǎo)致預(yù)算超支、融資成本壓力加大等風險。” 龔濤說。

在此背景下，棘手的問題再次出現(xiàn)：如果項目擱置甚至取消，將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的連鎖反應(yīng)，進而導(dǎo)致串聯(lián)合同違約；而如果要解決這個問題，一些行業(yè)提出的項目將轉(zhuǎn)換為平價。該計劃的實施并不現(xiàn)實。“轉(zhuǎn)換為平價實際上是在等待期限過去，在實施項目計劃之前降低價格。但由于項目前期投資巨大，且已經(jīng)產(chǎn)生了沉沒成本，原計劃一旦確定，就很難再拖延。時間。另外，整機公司在搶裝期間產(chǎn)能已滿，但計劃的變更不能等待生產(chǎn)計劃。這么長的時間甚至可能導(dǎo)致項目直接中止。這是主人不愿意承受的。”龔濤告訴記者。

然而，問題還沒有結(jié)束。進入2020年，本已矛盾復(fù)雜的形勢又遇到了疫情的不穩(wěn)定因素，再次增加了問題的不確定性。

“如果出現(xiàn)不可抗力，合同雙方都沒有違約。但此時，雙方必須及時通知，盡量減少損失。如果任由事態(tài)發(fā)展，損失增加，仍需承擔法律責任。” 法人問 記者如是說。

不過，孟波律師向記者強調(diào)，因疫情防控導(dǎo)致合同無法履行的情況發(fā)生，是不可預(yù)見、無法避免、無法克服的不可抗力。“但是，《合同法》第九十四條規(guī)定了合同的合法終止。其中一種情況是“因不可抗力無法實現(xiàn)合同目的”。可見，不可抗力并不一定會導(dǎo)致合同的法定終止。以不可抗力為由行使法定解除權(quán)的，必須以不能達到合同目的為前提。”