原創 張如軍等 中國投資參考

導讀

非洲國家正在深入推進《非洲基礎設施發展規劃》，通往科特迪瓦-塞拉利昂-利比里亞-幾內亞的互聯電網目前也正在施工。蘇阿皮蒂水利樞紐項目的開發符合西非區域電力互聯互通、協調發展的需求

●契合西非電力互聯互通、協調發展需求

●改善區域能源結構創新“走出去”模式

●項目建設管理重難點及應對措施

●積極履行社會責任

2020年11月，西非最大水利樞紐-幾內亞蘇阿皮蒂項目兩臺機組如期投產發電。幾內亞蘇阿皮蒂項目是中國三峽集團旗下中國水利電力對外有限公司（以下簡稱“三峽中水電公司”）承建的大型國際水利工程，由幾政府及三峽中水電公司以PPP模式共同開發。蘇阿皮蒂項目是孔庫雷河四級梯級電站的第二級電站，總裝機450MW，建成后將有效解決幾內亞電力供應不足的現狀，推動幾內亞國民經濟的發展。

契合西非電力互聯互通、協調發展需求

幾內亞經濟發展和民生改善的需求。幾內亞以農業和礦業為主，工業基礎十分薄弱。其擁有豐富的礦產資源，素有“地質奇跡”之稱，其中鋁礬土占全球一半以上的儲量，更有儲量巨大、品質優良的鐵礦。然而，由于幾內亞境內的電力短缺非常嚴重，礦產開發以粗獷型的礦石材料出口為主，礦業開發力度不足。

同時，幾內亞號稱“西非水塔”，尼日爾河、塞內加爾河和岡比亞河均發源于此，可開發水力資源約6000MW，然而實際開發量卻僅有6%左右。蘇阿皮蒂項目作為幾內亞人民的“百年夢想”，被稱為幾內亞的“三峽工程”，其落地實施，將極大改善國家電力供應狀況，契合幾內亞經濟發展和民生改善的迫切需求。

區域電力互聯互通的需求。幾內亞降雨充足，是西非三大河流的發源地，水電蘊藏量豐富，并具有優越的地理位置。世界銀行的規劃把幾內亞作為西非國家的供電中心。蘇阿皮蒂項目及其下游的凱樂塔項目均列于2011年西非國家經濟共同體（CEDEAO）主計劃范圍之內。蘇阿皮蒂項目建成后，其發電能力除能滿足幾內亞本國的電力需求外，超出的電能還能夠解決岡比亞河流域組織（OMVG）、科特迪瓦-塞拉利昂-利比里亞-幾內亞（CLSG）四國電網聯通項目、塞內加爾河開發組織（OMVS）的部分電力需求。非洲國家正在深入推進旨在提高互聯互通水平的《非洲基礎設施發展規劃》，通往這些國家的互聯電網目前也正在施工。蘇阿皮蒂項目的開發符合西非區域電力互聯互通、協調發展的需求。

改善區域能源結構創新“走出去”模式

改善區域能源結構，助力經濟發展和民生改善。蘇阿皮蒂項目作為幾內亞重要的能源基礎設施之一吊車，其建成后將有效改變幾內亞能源供應短缺的現狀，滿足國內的電力需求，惠及沿線數百萬人民，有效推進礦產的進一步開發，帶動工業的發展，改善民生，助推國民經濟發展。

此外，蘇阿皮蒂項目還可以將一部分電力出口至幾內亞周邊國家，解決岡比亞河流域組織、塞內加爾河開發組織等區域組織的部分電力需求，改善西非區域電力能源供應現狀，在推進西非的電力互聯互通的進程中扮演極其重要的角色。

帶動“中國規范和標準”走出去。蘇阿皮蒂項目全部采用“中國規范和標準”設計。中國的水電設計理念和行業規范標準在蘇阿皮蒂項目貫穿始終，有力推動了中國規范和標準的“國際化”。項目開工至今，項目建設團隊在保證工程安全可靠的前提下，實施多項設計優化，包括樞紐布置方案、大壩下游壩面坡比、廊道的結構型式等，不僅直接節約了成本，還加快了施工進度，為項目按期投產發電提供了保障。

在蘇阿皮蒂項目建設過程中，法國咨詢工程師由最開始的不了解、不信任中國設計及施工規范和標準，到開始認可主動學習英文版的中國規范和標準，中國通過近40年的發展實踐所建立起來的規范和標準，開始逐步彰顯國際影響力。

編隊出海，帶動中國裝備輸出。在蘇阿皮蒂項目建設過程中，三峽中水電公司積極響應國家“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的號召，同中國電建、南方電網、上海建工、哈電集團等大型國企旗下專業化公司傾力合作，推動工程建設。項目主要參建公司包括黃河勘測規劃設計有限公司、中國電建水電三局、廣西送變電建設公司、二灘建設咨詢有限公司等多家設計、監理和施工專業單位。此外，項目全面采用“中國標準”設計，幾乎所有的永久設備及施工機械設備均選用中國制造。據統計，蘇阿皮蒂項目涉及國內設備采購超過800余項，有效地推動了中國水電裝備的出口。

三峽中水電公司充分發揮引領作用，積極整合水電行業上下游產業鏈，帶動中國水電設計、施工、監理及設備制造等企業編隊出海，堅持合作共贏，為中國水電進一步“走出去”貢獻了力量。

樹立中法非合作典范。2015年6月，中法兩國就開展第三方市場合作達成共識，并發布第三方市場合作的聯合聲明，支持兩國企業在第三方市場開展國際產業、產能和裝備制造合作。蘇阿皮蒂項目由法國特克貝爾工程咨詢公司擔任技術顧問和電力市場研究顧問，是中法兩國在非洲合作的典范項目之一。

同時，蘇阿皮蒂項目作為幾內亞的重點能源基礎工程，肩負改善民生和促進幾內亞經濟發展的重要使命，項目由中國進出口銀行提供優惠買方信貸，中國企業負責建設實施，也是中非兩國加強經貿合作的典范。

新型市場開發模式的積極探索。蘇阿皮蒂項目采用公私合營PPP投資開發模式。由幾內亞政府與三峽中水電公司共同組建項目公司，負責項目的建設和運維管理。不同以往的是，政府不再依托東道國企業，而是由政府部門——能源部和經濟財政部共同持股，政府參與形式改變，參與力度加強。

同時，三峽中水電公司作為私人投資者，為業主提供一攬子解決方案，全程參與項目的投資、建設和運營，將投資鏈條從承包建設端向運營收益端進行了擴展。雙方權利義務在特許經營協議等合同中進行了明確，協調了項目收益性和項目公益性之間的平衡關系，也有助于控制境外投資風險。

此種投資開發模式為三峽中水電公司在海外實踐的第一個水電站PPP項目，在PPP項目的推廣應用中具有示范效應，是投建營模式創新的有益探索。

? 幾內亞蘇阿皮蒂項目最新形象圖（圖片提供中國水利電力對外有限公司）

項目建設管理重難點及應對措施

強化核心團隊建設。打造一支優秀的項目管理團隊是項目能夠成功實施的關鍵，而打造一支優秀的管理團隊則需首先加強核心領導及骨干的培養。

三峽中水電公司也深刻認識到這個道理，在蘇阿皮蒂項目建設過程中，堅持引進優秀人才，優化年齡結構，形成了“老中青、傳幫帶”的格局。公司積極構建“AB角模式”，保證各崗位工作穩步推進，提升員工的綜合能力。此外，提拔業務能力強、有責任、有擔當的年輕員工，為其提供成長的平臺，充分調動年輕員工的積極性，挖掘員工的潛力，幫助其快速成長。

推動對外商務溝通。三峽中水電公司既是參股投資方，又是EPC承建方，需要充分參與到與幾內亞各部門以及項目各參建單位的商務溝通。蘇阿皮蒂項目本身也是幾內亞極為重要的能源民生工程，受到各方高度關注，這就對公司的商務管理能力提出了挑戰。

項目在實施過程中，涉及幾政府能源部、經濟財政部、大項目辦、國土資源部、海關、預算部、稅務局、公共工程部、國家電力公司等多部委機構的溝通和協商。三峽中水電公司充分發揮自身強大商務運作能力的優勢，深入分析各部委在項目中承擔的角色，合理評估業主能夠承擔的責任和解決實際問題的能力，力求把工作做實做細，并預留足夠的工作提前量，有效解決了項目實施過程中的合同、審批、支付、稅務、物資進出口、移民安置、衛生健康、當地雇員管理等各項商務難題，為項目的順利建設創造了一個和諧、融洽的外部商務環境。

此外，針對項目具體的設計施工方案審批、設備驗收等，公司則通過與現場業主技術顧問層面、項目部管理層面以及公司總部層面等各方全方位地溝通，邀請其赴中國大型水電站考察中國國電商務，主動與法國等實驗室合作進行相關試驗等方式，消除由于規范和標準不同造成的對項目技術方案的影響。

統籌設備物資采購。幾內亞現有工業企業主要是幾內亞政府與外商合資或外商獨資的中小企業中國國電商務，設備物資供應主要依賴進口。由于幾內亞資源匱乏以及政府對當地工業的保護等原因，當地可供選擇的合格供貨商少，屬于典型的“賣方市場”，對設備物資供應影響較大。物資海運的不可控性及當地有限的貨物運輸條件導致項目設備物資供應面臨巨大挑戰。

三峽中水電公司高度重視設備物資的統籌管理，策劃在全球范圍內統籌資源供應、海運及清關提取。由于項目主材需求量大，供貨周期較長，公司在項目初期即以確保主材穩定供應、質量合格為導向，在全球范圍內進行充分調研后主導確定了幾內亞當地供應水泥、中國供應粉煤灰、西班牙供應火工材料的主材采購方案，同時也提前做好各項主材的備選方案，確保特殊情況的主材供應保障。考慮到電站的施工建設對于水泥的質量要求較高，公司同幾內亞當地供應商談判，專門搭建生產線，制定專供項目使用的標號水泥，并定期取樣試驗，按期召開水泥供貨質量會，嚴格把控原材料質量關。

在海運及清關方面，公司充分發揮商務優勢主導協調，與幾內亞政府共同策化便捷的臨時清關流程，極大地提升了項目設備物資的清關效率，為推進項目進度提供了保障。同時，為減小雨季對主材運輸的影響，采用“旱季大量運輸、雨季大量倉儲”的供貨模式，保證了主材的順利供應。此外，考慮到幾內亞水泥廠運輸能力不足的現狀，公司在經過調研后，組建了水泥自營運輸車隊，不僅有效保證了水泥等主材的及時供應，還大幅降低了水泥運輸成本。

加強當地雇員管理。由于不同的政治、經濟和文化影響，當地雇員的管理一直是國際工程建設的重難點。三峽中水電公司結合幾內亞的實際情況以及當地的文化風俗習慣，出臺了一系列當地雇員管理專項制度，覆蓋當地雇員招聘解聘管理、薪酬管理、請休假管理等各個方面，構建當地雇員管理體系，做到有據可依。在項目實施期間，公司堅持以人為本，依據當地法律為聘用的當地雇員構建社保、醫療保障體系，并建立社區醫院保證當地雇員的日常醫療就診，保障其身體健康。

此外，公司還積極同業主及幾政府協調，由業主、幾內亞社保局、勞監局、項目部（含參建單位代表）及當地雇員代表共同組織成立了當地雇員管理委員會，規范行使對當地雇員全鏈條的管理職責，及時協商處理相關問題。該委員會既切實維護了當地雇員的權益，又保障了項目的正常施工。項目現場高峰期的當地雇員超過3000名，勞動權益均得到有效保障。

沉著應對公共衛生事件。2020年爆發的新冠肺炎疫情，更是對項目建設的極大考驗。疫情爆發后，公司一方面統籌疫情防控，將各參建單位納入“一體化”管理，成立疫情防控工作小組，出臺疫情防控專項預案，落實各項疫情防控措施；另一方面及時同幾政府、大使館、中國援幾醫療隊等相關機構建立常態化的溝通機制，實現現場施工區域的全封閉管理二手吊車，減少部分當地雇員并加強其生活營地的防控管理。同時，三峽中水電公司還通過協調運作，利用幾內亞現有醫療資源在項目現場建立新冠肺炎快速檢測實驗室，對項目全員進行主動檢測，保障項目員工的健康安全。

盡管疫情形勢十分嚴峻，但考慮到蘇阿皮蒂項目的重要地位，三峽中水電公司在確保各項疫情防控措施落實到位的基礎之上堅持生產，始終未曾停工，最終按期實現了蘇阿皮蒂項目的下閘蓄水、機組投產發電目標。

積極履行社會責任

多年來，三峽中水電公司致力于深耕幾內亞市場，加強屬地化經營，履行企業社會責任，助力當地經濟社會發展。

解決就業問題，培養專業人才。在蘇阿皮蒂項目實施期間，項目基本實現了作業人員屬地化，在解決當地人員就業問題的同時，也通過崗前培訓與作業過程指導為當地培養電焊工、鋼筋工等各技術工種5000余名。

此外，公司聯合業主擇優選取30名幾內亞籍學員前往中國接受為期18個月專業培訓，目前該批學員已學成歸國，參與電站建設和運維工作。

參與社區建設。項目實施期間，公司通過修建足球場、社區醫院等方式積極參與社區建設。在疫情爆發后，積極向社區捐助口罩、藥品等防疫物資，受到各方一致好評。

維修當地橋梁等基礎設施。在項目建設期間，為滿足重達百噸的主變壓器進場，公司對設備進場路進行普查，發現沿線6座存在安全隱患的危橋后，決定對其進行維修加固，既保證了設備安全抵達現場，也極大地延長了這些橋梁的使用壽命，增強了交通運輸能力。