此前3月初，中華人民共和國河北海事局關于發布《河北海事局海上風電海事安全監督管理規定》的通告。通告指出，為適應當前河北省海上風電發展形勢，進一步強化海上風電海事安全管理，河北海事局制定了《海上風電海事安全監督管理規定》。該規定已于4月1日正式實施，是對2021年《河北海事局海上風電通航安全管理規定》的修訂，共分為總則、規劃選址、施工運維、棄置拆除、應急管理、監督管理及附則7章50條。

以下為管理規定全文及解讀：

河北海事局海上風電海事安全

監督管理規定

第一章 總 則

第一條 為加強海上風電海事安全監督管理工作，保障海上交通安全，防治船舶污染海洋環境，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國水上水下作業和活動通航安全管理規定》等法律法規規章和相關文件規定，結合轄區實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于河北海事局管轄海域內海上風電規劃選址、施工運維、棄置拆除、應急防備等活動的海事監督管理工作。

第三條 河北海事局是實施本規定的主管機關，河北海事局各分支機構具體負責所轄海域內海上風電海事安全監督管理工作，跨分支機構轄區的由河北海事局指定管轄。

第四條 海上風電建設單位、施工單位、運維單位，以及有關船舶、設施、人員應遵守本規定要求，承擔維護海上交通安全和保護海洋生態環境的義務。

第五條 海上風電發展應符合法律、法規、規章、相關標準及技術規范的要求，鼓勵和支持相關單位應用先進科學技術，提升海上交通安全管理的信息化、數字化、智能化水平。

第二章 規劃選址

第六條 海上風電發展規劃應符合國土空間規劃和相關功能區劃要求，并與港口航運、海上交通、航海保障、新能源發展等規劃相協調。

第七條 海上風電選址階段應開展海上交通安全影響分析，依據船舶交通流現狀、氣象海況條件及海域地理特征等因素論證對海上交通安全的影響。

海上風電項目選址應與錨地、航路等海上交通功能區保持安全距離，合理設置施工基地、運維碼頭、專用航標、通信導航、態勢感知、應急救援及污染防治等交通安全設施及應急設備。

海上風電項目選址應避免影響海上交通支持服務系統正常使用。

第八條 海上風電項目選址影響海上交通功能區使用功能時，應采取新設、擴容等方式保障海上交通需求，并在海上風電項目建設前投入使用。

海上風電項目選址應研判、監測對交通支持服務系統效能的影響，采取移位或增設基站等補償措施。

第九條 海纜路由選劃應符合有關標準和技術規范，并結合路由勘察、通航安全影響論證和海床條件等因素確定海纜路由、埋深。

海纜登陸點應設置安全標識和防護措施，海纜路由必要時應設置專用航標。

第十條 海上風電項目選址應合理設計和制定施工、運維船舶、設施進出風電場海域的安全路線，預留海上搜救通道，科學勘定非自航船舶避風海域。

第十一條 勘察單位應具備相關資質，保障參與勘測作業的船舶、人員滿足安全航行、停泊和作業要求，確保勘察方案、保障措施、應急預案和責任制度適用于作業水域實際情況。勘察作業結束后，建設單位應及時將勘察結果報告海事管理機構。

第十二條 交通安全設施、應急設備及對交通支持服務系統的補償措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。相關建設、運維費用應納入項目概算。

第三章 施工運維

第十三條 建設單位、施工單位及運維單位應切實履行安全生產主體責任，將參與施工建設、運行維護的船舶、設施及人員納入安全生產管理體系，并逐級簽訂安全生產管理協議。

第十四條 建設單位應定期對施工單位安全責任落實情況進行監督考核。工程總承包方負責落實施工安全主體責任，加強外包分包單位安全管理。

建設單位全面負責海上風電巡檢、維護作業等活動的安全管理，委托專業運維單位巡檢、維護時，應與運維單位明確責任劃分。

第十五條 建設單位、施工單位及運維單位應開展風險點辨識，制定安全風險清單，并針對性建立海上交通安全專項制度，至少包括：

（一）風險辨識管控和隱患排查治理制度；

（二）船舶和人員準入及退出制度；

（三）出海人員管理制度；

（四）航次檢查制度；

（五）安全例會制度；

（六）應急預案培訓演練制度；

（七）船舶動態報告制度；

（八）海上緊急情況報告制度。

以上制度可以單獨制定，也可以根據施工建設、運行維護等階段的實際情況適當合并。

第十六條 海上風電項目涉及的勘測、敷設、吊裝、拖帶、打樁、檢修、拆除及其他水上水下作業和活動，應按規定辦理相關手續，制定通航安全保障方案，落實通航安全保障措施，接受海事管理機構的監督管理。

通航安全保障方案應結合作業和活動特點，針對性分析可能涉及的船舶穩性、地質穿刺風險、避風撤場安全等重要風險因素，以符合作業水域實際情況。

第十七條 建設單位、施工單位及運維單位應嚴格落實安全警戒責任，科學設置安全警示標志，配備必要的安全設施、警戒船。

海纜敷設作業應根據海上交通密度、天氣、海況等情況，科學設定施工作業窗口期和敷設作業區。

第十八條 建設單位、施工單位及運維單位應選用符合安全航行、停泊和作業要求的船舶、設施，建立調度制度，合理編排出海計劃，形成安全管理檔案。

第十九條 施工船舶應在指定區域內參與海上風電項目施工建設，按照施工時序精準、合理進出施工區域。

運維船舶應根據需要配備登乘軟梯等安全輔助設施，具備靠離海上風機平臺、升壓站等相關設施的安全條件。

第二十條 鼓勵施工船舶、運維船舶配備船舶自動識別系統（AIS）、北斗衛星導航系統、甚高頻通信系統（VHF）等通信、導航設備，并隨時處于正常工作狀態。

第二十一條 施工船舶、運維船舶應遵守船舶報告制度。

從事風電塔筒、管樁、風葉等設備和砂石料運輸的船舶進出限定施工水域時，應向海事管理機構報告航行計劃和船舶動態。

第二十二條 施工船舶、運維船舶不得超乘客定額，超抗風、浪等級航行，能見距離小于1000米時禁止航行。除處置突發事件、應急搶修等特殊情形外，運維船舶夜間不得在風電場區域內夜航和作業。

第二十三條 建設單位、施工單位及運維單位應為船舶、設施提供充分的污染物排放接收條件，嚴格執行污染物接收、轉運及處置要求，嚴禁違規排放船舶污染物。

第二十四條 建設單位、施工單位及運維單位應對出海人員實施分類管理，細化船員、海上設施工作人員和臨時性出海人員的管理要求，建立出海人員管理臺賬并動態更新。

第二十五條 建設單位、施工單位及運維單位應建立出海人員登記制度，明確專人負責，登記出海人員數量、身份信息、出海時間、返回時間等信息，妥善保管相關記錄備查。

第二十六條 建設單位、施工單位及運維單位應嚴格把關海上設施工作人員資質，確保海上設施工作人員按規定取得相應培訓合格證明。

第二十七條 建設單位、施工單位及運維單位應建立出海人員培訓制度，針對惡劣天氣海況及高風險性海上作業，強化作業人員安全培訓，提升安全意識和突發事件應對能力。

海上設施工作人員出海作業前應熟悉作業區域的工況條件及安全技術要求等情況。

臨時性出海人員應接受出海前安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等手段，提前了解必要的安全和救生知識，并留存培訓教育記錄。

第二十八條 海上設施工作人員、臨時性出海人員可乘坐施工船舶、運維船舶或交通船出海。出海人員應從符合安全要求的固定登乘點集中登乘。

第二十九條 出海人員必須檢查和配帶好相關的救護、照明、通訊等個人防護用品。鼓勵配帶具有定位和報警功能的電子設備。

第三十條 施工結束后，建設單位、施工單位應組織開展海底掃測和水面巡檢，及時發現并清除礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業的安全隱患。

在礙航物未清除前，建設單位應將礙航物信息報告海事管理機構，按規定設置警示標志、顯示信號。

第三十一條 海上風電項目涉及通航安全的部分完工后，建設單位應及時將項目名稱、項目位置、導助航設施及海纜路由、埋深等有關通航安全技術參數向海事管理機構備案。

第三十二條 建設單位應加強海上風電交通安全自主監控和管理，實時掌握風電場及周邊海域交通安全情況，及時預警和處置海上交通安全風險隱患。

建設單位應建設并運行必要的監控系統，包括但不限于船舶自動識別系統（AIS）、甚高頻通信系統（VHF）、水文氣象采集系統、視頻監控系統、網絡傳輸系統、電子圍欄系統及高音播放裝置、電子警示裝置等基礎系統和設施。

根據水上交通安全需要，建設單位可將監控系統接入海事管理機構的信息系統，協助海事部門提升風電場水域交通安全水平。

第三十三條 建設單位應自行或委托專業單位對專用航標進行巡查和維護保養，保證航標處于良好適用狀態。

專用航標發生位移、損壞、滅失的，建設單位或航標維護單位應向海事管理機構報告，并及時予以恢復。

第三十四條 建設單位、運維單位應采取定期掃測、復查及監視等措施，及時掌握風電樁基、海底電纜情況。發現樁基沖刷、海纜裸露等影響安全的情況時，應及時向海事管理機構申請發布航行通告或航行警告，并采取措施進行維護。

第四章 棄置拆除

第三十五條 海上風電項目有關測風塔、試樁等海上構筑物，如超過使用年限應及時拆除。如繼續使用，建設單位應委托具備相應資質的單位進行檢測，根據檢測結果采取必要的加固措施，做好維護保養并提供相關證明材料。

第三十六條 海上風電樁、升壓站等有關構筑物達到設計使用壽命不再運營使用時，建設單位應及時處置，避免影響海上交通安全。

第三十七條 建設單位應及時完成通航安全技術參數備案，并對不能及時清除的遺留礙航物，加強日常維護與管理，設置專用航標。

第五章 應急防備

第三十八條 建設單位、施工單位及運維單位應加強應急管理工作，將應急機制納入地方海上搜救和污染應急工作體系，配備適應海上風電救援特點的應急裝備、救助船舶和應急人員。

第三十九條 建設單位、施工單位及運維單位應建立保障海上風電交通安全的各類應急預案,至少包括：

（一）人員落水應急預案；

（二）火災、爆炸應急預案；

（三）船舶碰撞、擱淺等事故應急預案；

（四）船舶失控、即將沉沒等風險處置應急預案；

（五）應對海冰、臺風等惡劣天氣及海況應急預案；

（六）船舶油污應急處置預案；

（七）應急通信、醫療、交通運輸保障預案；

（八）人員緊急撤離預案。

結合季節及施工、運維特點，制定演習演練方案，每月至少選擇一項、全年完成一輪全覆蓋演習演練。

第四十條 建設單位、運維單位應定期開展檢查，確保海上風機及升壓站配備足夠有效的應急物資。

第四十一條 建設單位、施工單位及運維單位應建立惡劣天氣預警信息收發制度，實施分級防控。

第四十二條 建設單位應依法落實安全生產投入主體責任，足額提取、合理使用安全生產費用，保障海上風電項目安全防護、緊急避險、應急救援設施設備的配備，以及應急救援隊伍的建設。

第四十三條 建設單位、施工單位及運維單位可通過聯合運營等方式，對應急防備力量實施一體化管理，統籌規劃、建設和使用海上交通安全設施和應急設備，強化應急處置工作的聯防聯控。

第六章 監督管理

第四十四條 海事管理機構應建立海上風電項目監督檢查制度，加強現場監督檢查和電子巡查，核查建設、施工、運維單位及所屬船舶、設施、人員海上交通安全作業條件和安全保障措施落實情況。

第四十五條 檢查發現海上風電項目施工、運維等作業存在嚴重影響海上交通安全的情形時，海事管理機構應責令企業停止作業，并及時改正，對發現的違法違規行為應依據相關法律法規等規定予以處理。

第四十六條 任何單位或者個人發現與海上風電有關的事故、險情和違法行為，均有權 向海事管理機構報告或舉報。

第七章 附 則

第四十七條 本規定相關名詞釋義：

本規定所指船舶包括參與海上風電場施工作業、運行維護及與海上交通安全有關的各類排水或非排水船、筏、水上飛機、潛水器和移動式平臺。

運維船舶指海上風電設備、設施實施維護作業期間所使用的船舶。

海上設施工作人員指在風電施工、運維期間，提供一般性服務的長期勞務人員以及提供技術服務的專業人員。

臨時性出海人員指除船員、海上設施工作人員以外，因特殊需要或者特定任務，臨時性出海的技術、管理、服務等人員。臨時性出海人員在同一風電場十二個月內出海作業一般不超過3次，合計作業時間不超過5天。

建設單位指海上風電場的投資主體或出資人，已取得海上風電場所有權，或承擔海上風電實際運營責任，具有運營、棄置等事項決定權的責任主體。

電子圍欄指具備風電安全運行監控、船舶動態感知和記錄、信息采集與管理、交通態勢感知與處理及各類預警預報功能的集成系統。

第四十八條 河北海事局管轄海域內海上光伏海事安全監督管理參照本規定執行。

第四十九條 本規定由河北海事局負責解釋。

第五十條 本規定自2024年4月1日起施行，有效期5年。《河北海事局海上風電通航安全監督管理規定》（冀海通航〔2021〕82號）同時廢止。

《河北海事局海上風電海事安全監督管理規定》解讀

《河北海事局海上風電海事安全監督管理規定》（以下簡稱《規定》）已于4月1日正式實施，該規定是對2021年《河北海事局海上風電通航安全管理規定》的修訂，共分為總則、規劃選址、施工運維、棄置拆除、應急管理、監督管理及附則7章50條。為推進《規定》貫徹落實，對《規定》重點做以下方面解讀。

一、如何處理規劃選址和海上交通安全的關系

《規定》明確規劃選址應符合國土空間規劃和相關功能區劃要求，并與港口航運、海上交通、航海保障、新能源發展等規劃相協調，并充分考慮其對錨地、航路等海上交通功能區、海上交通支持服務系統的影響。

如果海上風電選址造成的影響不可避免，但通過補償措施能夠將影響控制在一定程度，應遵守第八條和第十二條的規定，并留足相關的預算。特別是選址影響海上交通功能區使用功能時，采取對海上交通功能區的新設、擴容等應在海上風電項目建設前投入使用。

二、施工運維階段對單位、船舶和人員管理有哪些要求

單位管理方面，《規定》要求企業切實履行安全生產主體責任，建設單位需對海上風電建設的水上交通安全負總責，定期對施工單位安全責任落實情況進行監督考核。建設單位、施工單位及運維單位要開展風險點辨識工作，并建立海上交通安全專項制度，在開展各類水上水下作業和活動時，要采取必要的措施減少對通航環境造成的影響。

船舶管理方面，《規定》要求選用符合安全航行、停泊和作業要求的船舶、設施，在指定區域內作業，并遵守船舶報告制度。禁止施工運維船舶在超乘客定額，超抗風、浪等級，能見距離小于1000 米時航行。為防止船舶污染海洋環境，海上施工運維船舶要遵守《海洋環境保護法》，嚴格執行污染物接收、轉運及處置要求。

人員管理方面，《規定》要求對出海人員實施分類管理，建立出海人員管理臺賬，制定出海人員登記制度和培訓制度。所有海上設施工作人員必須按規定取得相應培訓合格證明，出海時要從符合安全要求的固定登乘點集中登乘，配帶好人防護用品和設備。

三、施工完成后保障水上交通安全還需注意哪些事項

一是要清除施工期間遺留的礙航物，并在礙航物未清除前設置警示標志；二是海上風電項目涉及通航安全的部分，及時將通航安全技術參數報海事部門備案；三是加強海上風電交通安全自主監控和管理，及時預警和處置海上交通安全風險隱患；四是做好專用航標、風電樁基、海底電纜的巡檢和保養工作。

四、海上風電場相關的水上構筑物不再使用后如何處置

《規定》指出海上風電場建設過程中的測風塔、試樁和達到使用壽命的海上風電樁、升壓站等海上構筑物需要按照規定及時拆除，拆除完成后將通航安全技術參數備案，不能及時清除的礙航物，還應設置專用航標。

如果還想繼續使用，建設單位應委托具備相應資質的單位進行檢測，根據檢測結果采取必要的加固措施，做好維護保養并提供相關證明材料。

五、對風電企業加強海上應急處置能力有哪些要求

建設單位、施工單位及運維單位應將應急機制納入地方海上搜救和污染應急工作體系，制定海上風電交通安全各類應急預案，建立惡劣天氣預警信息收發制度。建設單位應依法落實安全生產投入，足額提取、合理使用安全生產費用。