“光榮退休”在風電行業并非易事。國內風電企業早在幾年前就開始研究老舊風機“以大代小”，然而并不順利。雖然目前寧夏已出臺國內首個“以大代小”文件，其他省也在探索解決之道，但我國風電機組退役實際操作尚未取得實質進展。項目推進到底卡在哪兒，如何破題？

預計首次退役高峰在2025-2030年間，涉及約4400萬千瓦裝機量

數據顯示，“十四五”末，達到15年運行時間的風電容量將超過4000萬千瓦，若這些風電場可以退出吊車，實施“以大換小”，并以1：2進行擴容，將產生8000萬千瓦的市場。僅龍源電力一家，在運1000千瓦及以下老舊風電機組超2000臺，分布在新疆、甘肅、浙江、福建等11個省區，涉及9個廠家16種機型。“幾年前，我們就已著手研究已到或臨近退役的老舊風電機組的退役問題及處理措施。”龍源電力生產技術部主任賈克斌告訴記者。

2003年后，我國風電進入迅猛發展時期，2006年增速達到峰值。截至2020年末，全國并網風電裝機容量達2.8億千瓦。風電機組設計使用壽命一般為20-25年，目前已有大量老舊風電機組存在安全性差、發電效率低、穩定性差的低效運行問題。

賈克斌表示：“預計我國風電機組的第一次退役高峰將出現在2025―2030年間，涉及4400萬千瓦老舊機組；第二次高峰將出現在2031―2035年間，預計涉及1億千瓦老舊機組；第三次高峰將出現在2036―2040年間，預計涉及1.18億千瓦老舊機組。”

配套政策缺位或不明確，缺乏回收機制與標準

賈克斌直言，目前來看，面臨的首要問題是政策缺位。在碳達峰、碳中和目標下，發電企業都在積極搶占資源市場，風電機組設備的上大壓小、更新換代即將到來，缺乏配套政策和技術儲備支撐。

國家能源局2021年發文鼓勵開展老舊風電項目技改升級，但業內人士認為，在實際上操作中，風電機組技改的操作政策并不明晰。

“實施過程中涉及的各類審批手續、補貼電價等政策均未明晰。”賈克斌表示，若在原機位點處或附近更換新型風電機組，可能需要把風電場的核準手續重新跑一遍，審批手續復雜繁瑣，對于風電場建設方和投資方來說，“一張白紙好畫圖”，但要在原址更新擴建，工作量和投資費用或遠超找新址新建一個風電場。此外，電網承受能力，更大塔筒、更長葉片的運輸能力，道路改擴建可行性及經濟性等，也不得不考慮。

賈克斌說，風電場土地續租政策不明確也是“攔路虎”。風電場內建筑物通常辦理50年不動產證書，土地租賃合同通常為20-25年。當風電機組達到使用壽命時風力發電機組裝，不動產證書還未到期，后續相關政策未明晰。

此外，部分老舊風電場已接近20年運營期的末尾，運營期結束后，安裝新機組的風電項目能否繼續發電運營，缺乏政策保障。對于有補貼的老舊風電場，剩余運營期內的電價補貼如何發放，也尚未有政策明確。

“國家政策尚未出臺風力發電機組裝，地方即便出臺政策，執行過程也將較為保守。”潤陽能源技術有限公司總經理王建明坦言，例如增容管理方面，地方出臺政策大多會選擇參照新增風電項目采用核準制，事實上老舊風電場場地資源、建設、送出等條件均較為成熟，項目業主也多為專業風電開發企業，經濟效益和社會效益顯著，相應改造可以簡化為集中備案，能源主管部門分批審批；國家層面暫未明確增容上限，政策一般會基于原場規模或現有送出線路最大容量，對增容規模進行限制，不利于充分發揮存量風資源價值。

舊機組處置也是難點。“以大代小”后，會產生大量的廢棄零部件，會造成資源浪費和環境污染。但我國目前缺乏相應的回收機制與標準，對回收后的風電機組的再利用缺乏成熟的研究。對于有意改造老舊風電場的業主而言，退役風電機組處置的經濟性和環保性是障礙。“拿葉片來說，200萬千瓦容量的更新，按照1500千瓦來計算，有將近4000支葉片，每支葉片按7噸來算，有將近3萬噸舊葉片需要處理。”中國海裝相關負責人表示。

賈克斌表示，風電機組葉片的基體材料主要為環氧樹脂，固化后無法進行二次利用，回收難度大、成本高。按照2020年末的裝機規模及15公斤/千瓦的復合材料用量來計算，我國已安裝風電機組的葉片復合材料用量之和高達400萬噸。目前葉片的回收方式主要有露天堆放、填埋、焚燒、化學分解及用于市政建設等領域，但要處理如此大量的廢棄物，需要國家層面組織專門研究。

中國海裝相關負責人建議，風電企業可以將廢舊機組作為其它在運風電場的備品備件，最大化利用廢舊機組部件的剩余價值，降低環境污染。

國家能源集團聯合動力技術有限公司黨委書記、董事長張廣軍認為，目前，我國風機再制造、再利用幾乎是一個空白領域，材料循環利用產業發展也不完善。風電發展較早的丹麥、荷蘭、德國等風電大國，同樣面臨這類問題，如何加快科技創新和標準體系建設，推動老風機退役后綠色循環可持續發展，是“以大代小”能否順利實施的決定因素。

亟待出臺政策引導，培育老舊風電場機組回收再利用機制

業內人士認為，國家應鼓勵風電企業，對已達到設計壽命周期風電機組的在役風電場，在自愿的前提下，開展風電機組“以大代小”改造，提高風電場風資源利用效率和原規劃場區內的國土空間利用效率。

在賈克斌看來，國家亟需推進已達到設計壽命周期的風電機組“以大代小”試點示范，通過示范推動“退舊上新”，試點示范內容需包括政策可實施性、電氣設備改造、拆除與回收利用等內容。此外，國家還需明確“以大代小”辦理流程，明確土地手續變更、環評、電力許可延期等審批備案流程，簡化辦理手續。在不超過原有征地面積的前提下，自然資源主管部門應簡化辦理土地變更手續。“隨著風電機組設計、制造、運維技術的不斷提高，本著風能資源、土地資源和送出通道資源高效利用的原則，若'以大代小'改造時風電項目未達到運營年限，則應將剩余年限累加到新項目的運營年限中，原則上改造后新項目運營年限可放寬至30年。”

持上述觀點的還有新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼。他建議，能源主管部門對待風電機組退役更新應把握管理從簡原則，給企業更多自由度。充分利用老舊風電場的優質風能資源和原有基本設施，如主控、道路、輸配電等，不增加補貼和土地置換、電網投入成本，允許到期電力業務許可證延期和多發電量參與市場化交易。

另外，武鋼建議機組“以大代小”的風電場，可適度突破原有風電場核準容量，統籌優化布局，在能提供更優異并網運行能力和綠色電力前提下可以增容至原核準容量的1.5倍以上。風電場機組“以大代小”機組在原風機點位進行重建吊車公司，在建設用地使用年限內的，無需重新對土地手續再進行審批。

有業內人士建議，應盡快研究建立促進老舊風電場機組回收再利用機制，并配套政策引導，鼓勵設備制造企業完善回收利用體系，培育風電機組設備制造、使用、回收再利用的完整產業鏈。“國家應組織推進相關標準和技術規范的制定工作，引導產業發展方向，建立回收標準及監管體系，保證整個產業鏈各方的利益，穩步推進回收市場健康發展。” 賈克斌表示。（記者 蘇南）