文丨風(fēng)電之家/ 團(tuán)隊(duì)
年終鉅獻(xiàn)
歲末年關(guān)，新春臨近，風(fēng)電之家/特推出“年度政策（全套）”！盡可能囊括2021年1-12月份，大到國家政策，小到地方政策的全部政策，共256條！
作為“十四五”的開局之年，2021年注定需要在歷史的記載中留下濃墨重彩的一筆。作為承上啟下的關(guān)鍵一年，在碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)指引下，包括中共中央、國務(wù)院、發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門內(nèi)出臺了大量的規(guī)劃性、指導(dǎo)性政策文件，為行業(yè)的發(fā)展指明方向。
電力行業(yè)從誕生之日起就是一個關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)，特別是可再生能源電力行業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到國家政策和行政力量的干預(yù)和影響。所以，時刻關(guān)注行業(yè)重磅政策，及時調(diào)整經(jīng)營策略，成為風(fēng)電行業(yè)與企業(yè)與生俱來的發(fā)展策略。
在每月收集、整理相關(guān)政策的基礎(chǔ)之上，風(fēng)電之家/（ ：）對2021年全年內(nèi)頒發(fā)的對行業(yè)具有重要指導(dǎo)意義的重磅文件進(jìn)行了再次梳理。我們認(rèn)為，2021年這8條政策，深刻影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！
10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》。該方案是黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。意見在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。通知明確，大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。在可再生能源方面，《方案》要求嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%；全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。在海上風(fēng)電方面，《方案》明確堅(jiān)持陸海并重，推動風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地。在可再生能源電力消納方面，《方案》提出進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。在新型電力系統(tǒng)方面，《方案》要求加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式下發(fā)。具體到風(fēng)電、光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，一年一度的年度風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)一直是當(dāng)年度風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)的指南針。
進(jìn)入2021年，新增陸上風(fēng)電有補(bǔ)貼的時代已經(jīng)成為歷史，進(jìn)入了新的平價時代。海上風(fēng)電補(bǔ)貼也進(jìn)入了最后一個年頭，風(fēng)電搶裝的浪潮從陸地轉(zhuǎn)移到海洋。
在這一年度的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)中，首先明確了2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦的裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)，并指明該規(guī)模主要來源于存量項(xiàng)目，包括2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價風(fēng)電光伏項(xiàng)目和競價光伏項(xiàng)目。分解到各省中，《通知》明確各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。《通知》同時建立了消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、并網(wǎng)多元保障機(jī)制、保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制三大長效性機(jī)制。3月23日，國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》及解讀。為為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，國家能源局印發(fā)該方案。《方案》顯示，國家能源局決定組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場建設(shè)；及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，國家能源局監(jiān)管對象包括清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況、清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況、清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況、清潔能源跨省區(qū)交易消納情況、清潔能源參與輔助服務(wù)市場情況等六部分。具體包括2020年各省（自治區(qū)、直轄市）棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，各省（自治區(qū)、直轄市）清潔能源消納情況。《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》電價收入是能源開發(fā)商的重要收入來源，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價的變動嚴(yán)重影響新能源項(xiàng)目的電價收益。因此，電價政策的改變時刻牽動新能源項(xiàng)目開發(fā)商。6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。《通知》明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)，同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價。海上風(fēng)電方面，《通知》指出新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。同時，政策鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)定自2021年8月1日起執(zhí)行。《共同構(gòu)建地球生命共同體》--在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話2021年，在在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地成為當(dāng)年度熱詞之一。而習(xí)總書記在在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話更是首次向全世界莊嚴(yán)宣告第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。10月12日下午，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。習(xí)近平表示，中國將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。另外，在12月11日召開的全國發(fā)展和改革工作會議中，會議明確表示，要加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐墸苿尤鐣訌?qiáng)節(jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》從我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)循序漸進(jìn)的度過了30個年頭，部分風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行時間超過15、20年，風(fēng)機(jī)老化、磨損現(xiàn)象嚴(yán)重，出力不足。開發(fā)商對風(fēng)電場的改造升級早已摩拳擦掌，但受限于沒有相關(guān)政策的指導(dǎo)。為避免政策風(fēng)險(xiǎn)，技改的力度并不明顯。為了解決該問題，12月13日，國家能源局綜合司印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》，為我國老舊風(fēng)電機(jī)組的技改指明了方向。該《意見稿》明確“風(fēng)電場改造升級”指對風(fēng)電場風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行“以大代小”，對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級。風(fēng)電場改造升級分為增容改造和等容改造。“風(fēng)電場退役”指一次性解列風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場全部設(shè)施，并對場址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。《意見稿》鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場開展改造升級和退役。上網(wǎng)電價方面，《意見稿》明確風(fēng)電場改造升級項(xiàng)目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼電量部分按原項(xiàng)目電價政策執(zhí)行，其余電量部分按項(xiàng)目重新備案當(dāng)年電價政策執(zhí)行。財(cái)政補(bǔ)貼方面，《意見稿》指出運(yùn)營期未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的改造升級項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，風(fēng)電場改造升級期間須計(jì)入項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼年限，改造升級完成后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼清單變更，每年補(bǔ)貼電量為改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%（實(shí)際發(fā)電量未達(dá)到改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量5%的，補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行）。風(fēng)電場完成改造升級后，運(yùn)營期滿20年或累計(jì)發(fā)電量超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》由于新能源項(xiàng)目建設(shè)速度超過了電網(wǎng)建設(shè)的速度，所以部分偏遠(yuǎn)地區(qū)新能源項(xiàng)目無法吊裝后完成并網(wǎng)，造成設(shè)備空置，電力浪費(fèi)。針對該問題，7月5日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知明確，高度重視電源配套送出工程對新能源并網(wǎng)的影響。為努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。新能源機(jī)組和配套送出工程建設(shè)的不同步將影響新能源并網(wǎng)消納，各地和有關(guān)企業(yè)要高度重視新能源配套工程建設(shè)，采取切實(shí)行動，盡快解決并網(wǎng)消納矛盾，滿足快速增長的并網(wǎng)消納需求。通知提到，允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。通知要求，做好配套工程回購工作。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。此外，通知稱，確保新能源并網(wǎng)消納安全。投資建設(shè)承建主體轉(zhuǎn)變僅涉及產(chǎn)權(quán)變化，調(diào)度運(yùn)行模式保持不變。各投資主體應(yīng)做好配套送出工程的運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》雖然該文件并非國家級別的部門進(jìn)行簽發(fā)，但對行業(yè)的影響和意義極為深遠(yuǎn)：這是我國第一份由地方省份行政單位出臺的補(bǔ)貼政策，也就是所謂的“省補(bǔ)”。該文件明確，2022年起，廣東省財(cái)政對省管海域未能享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，項(xiàng)目并網(wǎng)價格執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（平價），推動項(xiàng)目開發(fā)由補(bǔ)貼向平價平穩(wěn)過渡。其中：補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，對2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元；補(bǔ)貼資金由省財(cái)政設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼專項(xiàng)資金解決，具體補(bǔ)貼辦法由省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳另行制定。鼓勵相關(guān)地市政府配套財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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