4月8日，《完善我區(qū)新能源價格機制的方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)實施。

《方案》制定的背景是什么？有哪些重點內(nèi)容和核心要求？它的印發(fā)實施對新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何重大意義？自治區(qū)發(fā)展改革委負責同志就相關內(nèi)容進行了解讀。

問：請介紹一下《方案》制定的背景和意義？

答：習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時指出，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。

我區(qū)風能、太陽能等新能源資源十分豐富，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中推進建設的大型清潔能源基地，新能源正加快步入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。

價格是引導資源配置的靈敏信號，完善促進我區(qū)新能源發(fā)展的電價機制，釋放清晰價格信號，是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要求，遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，深化電力市場化改革的重要舉措，有利于調(diào)動市場主體投資建設積極性，加快推進新能源項目建設，更好地發(fā)揮我區(qū)風、光等能源資源優(yōu)勢；有利于搶抓國家實現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型升級的機遇窗口期，加快推動新能源規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，促進我區(qū)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

問：《方案》的主要內(nèi)容是什么？

答：結合我區(qū)實際，《方案》明確了五項主要任務：一是推出煤電價格改革方案，建立“能跌能漲”的市場化電價機制。二是打通電價傳導渠道，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場并通過市場化方式形成用電價格。三是用好用足國家新能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策，將2021年起投產(chǎn)的新能源平價項目發(fā)電量全部納入電力市場，目標上網(wǎng)電價0.262元/千瓦時。四是分類穩(wěn)妥推進實施，通過市場交易、大工業(yè)用電順價均攤等方式實現(xiàn)提高新能源平價上網(wǎng)電價。2021年以前年度建成的項目上網(wǎng)電價政策保持不變。五是加大消納責任考核，提高2022年重點用能企業(yè)新能源消納責任權重，提升企業(yè)新能源用電占比。

此外，《方案》提出了完善電力交易機制、規(guī)范交易電價結算、引導市場預期、兵地協(xié)同推進等四項保障措施。

問：結合新疆實際，請您談談《方案》的核心要求？

答：可以概括為“三個堅持”。一是堅持深化改革。通過進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場改革，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，暢通發(fā)、用電價格傳導渠道，為實施新能源價格政策提供機制保障。

二是堅持市場推進。通過推進新能源由保障性消納為主向以市場化消納為主轉(zhuǎn)變，加大消納責任考核力度，提高新能源市場化電量比重，推動實現(xiàn)新能源電價與煤電價格合理銜接。

三是堅持分類施策。通過突出對新建新能源項目的電價支持，調(diào)動市場主體投資建設積極性，促進新能源健康持續(xù)發(fā)展。

問：《方案》是如何體現(xiàn)用好用足國家政策的？

答：按照《中央定價目錄》《中華人民共和國可再生能源法》等相關規(guī)定，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定，以煤電基準價作為掛鉤基礎。2021年起，新建新能源發(fā)電項目按當?shù)孛弘娀鶞蕛r平價上網(wǎng)，中央財政不再補貼。

同時，國家發(fā)展改革委《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》中明確：鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于我區(qū)現(xiàn)行平價上網(wǎng)電價（0.25元/千瓦時）相對較低，我們充分利用國家這一規(guī)定，研究完善我區(qū)新能源價格機制，明確通過市場交易、大工業(yè)用電順價均攤等方式，實現(xiàn)2021年起投產(chǎn)的新能源平價項目目標上網(wǎng)電價0.262元/千瓦時，促進我區(qū)風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問：《方案》對實現(xiàn)0.262元/千瓦時目標上網(wǎng)電價有哪些具體規(guī)定？

答：基于現(xiàn)階段我區(qū)電力市場化交易均價低于燃煤基準電價水平，為促進合理競價和市場穩(wěn)定，《方案》明確以市場均價（年度直接交易均價）為基礎，當新能源項目疆內(nèi)實際交易電價低于市場均價，按照市場均價與0.262元/千瓦時的價差給予電價支持；疆內(nèi)實際交易電價高于市場均價，按照實際交易電價與0.262元/千瓦時的價差給予電價支持；價差部分由大工業(yè)用電順價均攤。今后，當市場均價達到或超過0.262元/千瓦時，不再給予差額電價支持，新能源項目上網(wǎng)電價執(zhí)行實際交易電價。

同時，《方案》要求電網(wǎng)企業(yè)、交易機構按月測算新建新能源項目差額電費需求，根據(jù)同期大工業(yè)用電量測算分攤標準，按照“交易電價+分攤標準”向直接參與交易的大工業(yè)用戶實際結算，并及時支付新能源企業(yè)，確保新能源企業(yè)電價足額到位。