全國兩會期間，來自廣東代表團的全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁陳瑞愛向十三屆全國人大一次會議提交了《關(guān)于設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和管理機構(gòu)，建成振興鄉(xiāng)村發(fā)展的"三農(nóng)"工作隊伍的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》提到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年加快，2017年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)商或務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動力銳減現(xiàn)象，致使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的嚴(yán)峻形勢。

今后農(nóng)村“耕地誰來種”、“畜禽怎么養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)靠誰興”已成為一個重大而緊迫的社會問題。

陳瑞愛指出，新型職業(yè)農(nóng)民不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)村“精英”。

傳統(tǒng)農(nóng)民長期居住在農(nóng)村，以單個家庭為生產(chǎn)單位，家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)驗為主、生產(chǎn)效率低為特征。而新型職業(yè)農(nóng)民則是一種有思想、有理念、有抱負(fù)的職業(yè)化農(nóng)民，擁有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理能力，能夠應(yīng)用現(xiàn)代理念經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)、應(yīng)用市場化手段發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精英。

而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性體現(xiàn)在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉、是農(nóng)民增收的根本之計、是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求、是農(nóng)村民主管理的重要前提和保障。

不過，陳瑞愛認(rèn)為，目前新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀并不樂觀。

第一，當(dāng)前，在農(nóng)民職業(yè)教育實施過程中，主要由縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)、教育、人社、財政、科技等部門按照上級部門培訓(xùn)的要求，分部門、分層次制訂計劃，分別組織實施職業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

由于政出多門，培訓(xùn)費用分屬不同的部門，經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督尚未形成相應(yīng)保障機制，培訓(xùn)的財政撥款經(jīng)常會被擠占、挪作他用。出現(xiàn)這種問題的根本原因是分散的政策實施沒有形成合力，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)往往是在上一級行政命令要求下組織實施，執(zhí)行主體被動執(zhí)行、熱情不高，培訓(xùn)效率低下，經(jīng)費保障不力，缺乏有效考核機制，上下聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢等諸多因素就成為制約農(nóng)民職業(yè)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在障礙。

第二，按照常理，具體的培訓(xùn)內(nèi)容不是由政府和相關(guān)部門“拍腦袋”決定，而是經(jīng)過政府各部門和接受培訓(xùn)對象進(jìn)行充分的溝通，經(jīng)過細(xì)致的農(nóng)村調(diào)查研究，充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需要后決定的。在“自上而下”和“自下而上”雙向良性互動前提下，擬定“以需定培”的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，而不是不切實際的“以培定需”，被動完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。

而現(xiàn)實情況是，各級政府部門在沒有做充分調(diào)研，全面了解農(nóng)民實際需求情況下，開設(shè)一些職業(yè)培訓(xùn)課程，統(tǒng)一組織農(nóng)民進(jìn)行“大水漫灌”式的培訓(xùn)，普遍存在政府的有效供給和農(nóng)民的實際需求相脫節(jié)的弊病。如課程缺乏教學(xué)大綱、授課標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)過程中重視講解理論知識，實踐教學(xué)和示范性教學(xué)相對不足；沒有區(qū)分不同職業(yè)類別的人才培養(yǎng)方案，確定核心骨干課程、理論課和實踐課教學(xué)比例；師資配備方面，缺乏推薦和遴選的方式，建立各級新型職業(yè)農(nóng)民專家?guī)臁?

第三，某些地方，由于受制于培訓(xùn)農(nóng)民的食宿、交通、誤工等客觀原因，很難滿足所有有意愿參與培訓(xùn)農(nóng)民的訴求。政府在實際實施過程中不得不避重就輕實行一些短期的實用項目培訓(xùn)，多集中于縣鄉(xiāng)培訓(xùn)中心或教學(xué)點進(jìn)行的短期技能培訓(xùn)，理論講解多于實踐教學(xué)和現(xiàn)場指導(dǎo)。對培訓(xùn)機構(gòu)任務(wù)的考核，往往注重培訓(xùn)任務(wù)完成的數(shù)量和規(guī)模多于質(zhì)量和技能資格認(rèn)證。

培訓(xùn)內(nèi)容“不接地氣”，偏離農(nóng)村的實際和農(nóng)民的知識技能水平，導(dǎo)致農(nóng)民提升技能需求不能得到及時滿足，培訓(xùn)內(nèi)容最終流于形式，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)形式的選擇上，存在一哄而上、一刀切的做法，無法顧及農(nóng)民居住地分散，交通便利情況差異較大的實際情況，學(xué)校及教學(xué)點的分布無法全面覆蓋。

為此，陳瑞愛建議，第一，立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。鑒于農(nóng)民職業(yè)培育在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，中國有必要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)列入基本國策之一，專門制訂一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)建立法律保障，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作有法可依，同時要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。

第二，加大農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入。政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的專項資金，并在政府承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入之外，還要多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動社會的力量，采取政府、用人單位、農(nóng)民和社會共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的投入機制開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

第三，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式。動員涉農(nóng)機構(gòu)和社會組織廣泛參與與支持，通過搭建網(wǎng)絡(luò)課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂等“四大課堂”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求。